仙游县封存168辆公务用车

祛魅是指这样的知识和信念：只要人们想知道，他任何时候都能够知道。

现实主义法学家弗兰克在其提出的现实公式中很好地说明了非法律因素对法官自由裁量的影响，即：D（判决）＝S（围绕法官和案件的刺激）×P（个性）。如麦迪逊所言，司法是以判断的方式对社会起作用的。

对法官而言，只须坚持法律的形式性，根据抽象的法律规则进行形式逻辑的推理，就可以得出确定的，也是唯一正确的判决。{14}[法]爱弥尔·涂尔干：《职业伦理与公民道德》，渠东、付德根译，上海世纪出版集团、上海人民出版社2006年版。这些规则的目的是在法官与复杂的社会关系之间构筑一个坚实的屏障，将司法过程隔离封闭，以确保法官在诉讼的两造之间保持超然中立的地位，实现法律逻辑的自洽和相对自主自足，最终保证法律的可计算性和可预期性。{11}托克维尔：《论美国的民主》，董果良译，商务印书馆1988年版。如何将法官道德对法的确定性的消极影响降到最低，发挥法官良好的道德修养对保障法的确定性的积极作用？是一个不容回避的问题。

而且，如果有人希望宣扬没有新的真正先知的宗教，则会出现一些不堪入目的灵魂怪物。司法过程的最高境界并不是发现法律，而是创造法律，{2}（P.107）法律必须与时更新，适应社会生活变化。在转型中国的特定语境之下，通过法治的秩序建构实现社会转型，是一个正在发生的事实。

民生新闻，成为传媒界的中心议题。[22]国务院新闻办公室：《中国的法治建设》(2008年2月28日），外文出版社2008年版，第2页。依法治国基本方略正式实施十余年来，中国的法治建设取得了长足进步，中国的社会发展也进入了新的阶段。着力促进社会发展和解决民生问题，被认为是新一届中央领导集体面对新时期新问题做出的新的执政宣言。

当代中国的民生话语，无论是其理论蕴含还是其政治语境，与中国古代的民生话语及近代孙中山先生提出的民生主义，都有了本质的不同。[42]同时，新时代中国的民生大计，也不仅仅局限于物质文化需求，而是包含了教育、就业、收入分配、社会保障等多方面的社会需求。

而国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，更是直面转型期中国土地征收、征用中产生的民生问题。而且早在晚清民国时期，伟大的革命先行者孙中山先生，就提出了民生主义的政治纲领。但最重要的，还是需要了解和认识这片生于斯、长于斯的土地，了解这片土地上的人民的法律制度需求。所以，必须坚持民主立法，通过听证、公众参与等法定程序确保人民在立法进程中的主体地位，并在立法体系中将民生问题、人民反映的热点、难点问题、与人民利益密切相关的问题放在更为突出的位置。

无救济则无权利，一次司法不公的危害，其恶果超过十次犯罪，这些经典的西方法学谚语，无不说明司法救济在权利系统中的重要地位。民生法治，要求立法反映人民的意愿、代表人民的利益，充分体现民之生计。也可见甘阳《走向政治民族》中对韦伯该演讲的评述，参见甘阳《走向政治民族》，载《读书》2003年第4期。就当代中国的具体现实而言，一方面，经济发展会造成贫富差距过大、改革成本承担不均等社会问题，如果处理不当，必然影响到社会和谐与政治稳定。

其名作《过秦论》，更是以秦百万雄师统一六国然二世而亡的历史教训，指出秦之所以能统一六国，除了自身的富国强兵，与各国百姓饱受战争之苦渴望早日安定也不无关系，而秦迅速衰败也是由于其残暴统治陷民于水火之中。对于单个的公民来说，经济权益与政治权益都是其正常生活所必需的。

[21]郑功成：《构建和谐社会要以民生为本》，载《前线》2007年第5期。因此，转型期中国的民生难题的解决，本身也关涉社会和谐、秩序稳定、改革成果共享、社会矛盾消融等重大政治、法律问题，同时也是法治建设回应当代中国的现实政治、社会命题的应有含义。

客观地讲，这的确与提出着力促进社会发展和解决民生问题的方针有关，但也足以说明民生问题在学界的被关注程度以及学界在关注民生话语时，事实上已经处于一种不同的政治文化语境之中。[7]王夫之：《读通鉴论》卷九。虽然按他的说法，民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计，群众的生计，一定程度上确实吸收了中国古代儒家思想中重视民生的文化成分，但其内涵、外延、逻辑起点、政治意图，都和中国古代的民生话语有了本质的不同。而且，教育的兴衰，更是关系到一个国家、一个民族的兴衰，所以，优先发展教育，建设人力资源强国，被视为着力保障和改善民生问题的首要步骤，即要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。但是，一个大国的崛起，并不仅仅是经济方面的崛起，而是包括经济、政治、文化在内的一个民族的全面复兴。［德］马克斯，韦伯：《民族国家与经济政策》，甘阳等译，生活?读书?新知三联书店1997年版，第75-108页。

而如何确保政府对这一义务的履行，正是通过法治方略中关于政府必须依法行政的强调来实现。但它是以臣民一君主的政治系统构造作为基本前提。

实际上，民生一词本身的渊源流变，背后就蕴含着深刻的政治文化意蕴，它并非一个新兴语词，而是一个地地道道的中国古代词汇。[22] 在这里，法治除了具有公平、正义、自由等道德价值方面的诉求，以及服从规则治理的若干程序训诫之外，还被赋予了显明的实践品格。

有着悠久历史和灿烂文明的中华民族，正在民主与法治的道路上阔步前进，努力开创人类政治文明发展的新境界。没有整个社会的发展进步，当然不可能突显民生问题的重要性。

现实法律世界中的各项执法工作，都与民生问题息息相关，广大执法部门，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把为人民安居乐业提供有力的法治保障和法律服务作为自己的基本职责从一系列具体法治实践出发，全面满足人民群众的民生需求，并通过行政诉讼、行政复议等法律手段，确保执法为民宗旨的实现。（一）法治的实践品格 回溯依法治国方略的提出背景以及十余年来中国人民在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家方面所取得的光辉成就，我们可以更好地理解法治的这种实践品格。按照美国学者洪朝晖的观点，经济贫困一定程度上是社会权利贫困的折射和表现，经济贫困的深层原因不仅仅是各种经济要素的不足，更重要的是社会权利的贫困，当然还包括与社会权利相关的政治权利、文化权利和经济权利的贫困。几千年的封建统治，演变为半殖民地半封建社会，保国、保种、保教，成为近代中国政治世界的主题词。

民主与民生并不相互排斥，民主促进民生，民生需要民主。同时，一个长期积弱的经济落后国家快速崛起为一个举世瞩目的经济强国，也对整个民族的政治成熟度提出了更高的要求，按照韦伯的说法，此时，作为一个国家或者民族的政治主导力量，必须要有足够的政治远见和政治意志去塑造一种新的政治机制，以适应社会结构的巨大变动[29]，也就是说，在新的历史时期，我们必须用一种新的政治追求，来塑造整个民族的政治认同和政治意志，唯如此，我们才可以真正做到由经济大国到政治大国的跨越，我们的民族，也才可以真正实现全面复兴。

关注民生的内涵，要求满足人民日益增长的物质文化需求，更要求塑造一种满足人的自由和全面发展的理想政治体制，不但发展成果由人民共享，还要促进人的全面发展。从宏观角度，各级政府应当把着力保障和改善民生作为履行政府职责、实现政府绩效的核心评价标准。

[36]在列宁看来，作为根本法的宪法的一个根本任务，就是要明确规定人民应当享有的基本权利。经济学、管理学、政治学、社会学等诸多领域的学者，也纷纷就民生问题展开深入而热烈的探讨，期冀能为转型期中国的民生问题做出自己的智识贡献。

洋务派、维新派、革命派纷纷提出自己的救国方略。这是一场由中国共产党领导的、13亿中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。而国民政府时期的各种宪法性文件，也均将其作为重要的制宪指导原则并载入具体的宪法文本，例如，1931年的《中华民国训政时期约法》，第四章专门规定国计民生，强调为发展国民生计、国家对于人民生产之事业，应予以奖励及保护，1936年公布的《中华民国宪法草案》（五五宪草）中，辟有《国民经济》一章、《教育》一章，规定中华民国之经济制度，应以民生主义为基础，以谋国民生计之均足。民生问题从表面上看是一个社会、经济问题，但其实质，则是一个典型的权利问题，而权利，正是法治的要义所在。

再周详的规则，最后还要通过实践来进行。建设社会主义法治国家的内涵，只有放在社会主义现代化建设大业之中，才能得到更深层次的理解。

宪法就是一张写着人民权利的纸这句名言有两层含义：第一，宪法的根本任务在于确定和保障人民的基本权利。详见程燎原：《古代汉语典籍中的法治语词考略》，载《学海》2009年第1期，第110页。

而权利，正是法治的要义所在。[19]虽然法学界对于孙中山先生的宪政思想研究颇丰，但对于民生思想的宪政实践则关注并不多。